Page 128 - 粮食贮藏与食品加工技术研究

粮食贮藏与食品加工技术研究
Research on Grain Storage and Food Processing Technology

决策者的角色，行政机关受制于自身的权力边界，在地方出现了“决策者不担责，
执行者挨板子”的法治悖论。为了避免这种悖论，需要用党政同责这一问责方式
来解决。

（二）粮食安全责任制度运行中出现的问题
1. 责任落实依据不完善
我国尚未制定全国统一的《粮食安全责任追究法》，粮食问责制度缺乏法律
支撑。这对于当前国际国内形式下粮食安全责任制度的落实是一个空缺。观察其

他领域对于党政同责问责制度的落实，在环境领域，中共中央办公厅和国务院办
公厅联合颁布了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》；在食品
安全领域，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部食品安全
责任制规定》。从以上两个领域的文件可以看出，目前中央层面规定党政同责问

责制度主要是以中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁布的文件为主，因其法律
位阶问题，难以支撑粮食安全党政同责获取必要的法律地位，阻碍了粮食安全责
任制度的深入推进。
2. 地方粮食系统改制不彻底、党建能力不足

党政建设往往受到内外部多种因素的影响，随着社会结构的变化、党组织机
构的改革、企业改制带来的人员调动，一些基层粮食系统出现了党的领导弱化、
党的建设虚化等问题，容易导致缺乏对粮食管理者的监管，滋生腐败。其一，在
地方粮食系统体制改革方面。某些地方存在粮食局、粮食购销总公司和基层粮站

沆瀣一气，滥用职权赚取托市粮差价，以及违规操作“转圈粮”赚取差价和国家
补贴。这种情况的深层原因是地方粮食体制改革不到位，导致政企分开不彻底，
具有监管职责的粮食局和进行粮食市场流通的公司人格混同。其二，在地方党建
能力方面。在纪委监委调查上述案件中发现，涉案基层粮站党员组织关系在乡镇

党委，人事关系在粮食系统，两边党支部都属于将涉案党员纳入管理范围，导致
涉案党员不能深刻学习、认识到十八大以来的党风廉政建设和全民从严治党的新
形势新任务。
3. 问责主体和问责标准建设需要重视

因涉及对党委和政府的问责，更要保障问责主体的确定性职权配置的有力性。
在问责主体确定性方面，由于党委在同级政府中的领导属性，以及党委和政府在
上下级之间平行的领导关系，带来了不论是了解粮食领域专业知识的政府部门还

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