Page 147 - 粮食贮藏与食品加工技术研究

第四章 粮食安全风险

3. 加速构建新时代“藏粮于民”机制
“藏粮于民”是粮食安全战略的重要组成部分，是完善国家粮食储备制度的
重要内容。我国农民一直有储粮习惯，农户储粮对国家粮食安全起到了积极作用。

通过鼓励和支持粮食种植者适当储粮，既有利于缓解国家粮食收储企业的库存压
力，又能更好地稳定粮食市场（使农民不至于在粮食供应紧张时跟风抢购，也不
会在粮食丰产时大量抛售）。然而 21 世纪以来，“藏粮于民”机制面临较为严
峻的形势：近年来粮食产量连年丰收，国家库存充足，国民认为有政府兜底，缺

乏粮荒意识；且由于种粮收益低，农民种粮积极性降低，粮食储藏量急剧减少，
甚至目前大部分农村居民也像城镇居民一样买米度日；再加上农户粮食储备设施
简陋、技术落后等。
传统的“藏粮于民”机制正逐步丧失，加大了国家储粮负担，因此政府必须

加速推动构建新时代的“藏粮于民”机制。首先应加大粮食安全宣传力度，增强
农户防范粮食安全风险意识。其次要保障农民种粮经济收益，继续实行粮食最低
收购价政策的同时完善粮食目标价格制度。同时应加强乡村藏粮设施建设，提高
农户藏粮条件。并且要加大农户藏粮的扶持力度，发放适当的藏粮补贴等。希望

通过这些措施来推进“藏粮于民”，并对完善储粮制度起到一定积极作用。
（二）落实“藏粮于地、藏粮于技”的发展战略
“藏粮于地、藏粮于技”是维护我国粮食安全的基本战略。“藏粮于地”
是指在粮食供过于求时，采取轮作休耕来减少粮食生产数量，粮食紧缺时又将这

些休耕土地迅速用于生产粮食，通过耕地的增加或减少来维持粮食供求的大体平
衡。而“藏粮于技”是指通过研究开发粮食科技，用科技手段维持粮食供求平
衡，坚持应用一代、储备一代、开发一代，根据粮食市场的平衡状态，适时采用
相应的技术，始终保持科学技术的接续能力。总而言之，“藏粮于地、藏粮于技”

是指将粮食的生产能力储藏到耕地产能和农业科技之中。而落实“藏粮于地、藏
粮于技”的发展战略有利于保障国家粮食安全，同时促进国家粮食安全长效机
制的构建。
1. 落实“藏粮于地”

耕地是粮食生产的重要基础，是落实粮食安全战略的核心要素。党中央、国
务院高度重视耕地保护，近年来出台了一系列保护耕地的措施，但仍存在违规占
用耕地开展非农建设等行为。因此 2020 年国务院印发《关于坚决制止耕地非农

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