Page 161 - 粮食贮藏与食品加工技术研究

第四章 粮食安全风险

资源缺乏的国家，是世界上 13 个人均水资源贫乏的国家之一。水资源是制约粮
食生产的瓶颈问题，水资源匮乏问题在中国一些地方，比如北方、西北方干旱区
域十分突出，水资源对中国粮食生产的瓶颈作用越发明显。

2. 气候因素风险
中国版图宽阔，不同区域往往存在不同的自然灾害，比如旱灾主要发生在
北方地区，洪涝、霜冻等灾害主要发生在南方地区，冰雹等灾害主要发生在中部
北部，台风主要发生在东南沿海。根据国家统计局网站数据，2017—2019 年，

全国各类自然灾害年均损失超过 3000 亿元。同期，农作物受灾面积每年都超过
2
2
2000 万 hm ，绝收的面积接近 260 万 hm ，分别占到全国农作物播种面积的 13%
和 1.8%，其中以旱灾最为严重，1950—1980 年因旱损失的粮食总产占全国粮食
损失总产的 50%。在水灾方面，近几十年来，中国较大水灾频发，比如 1998 年

和 2020 年的洪涝灾害，都对粮食生产产生一定风险，有时候甚至局部旱灾和局
部水灾同时发生，对粮食生产造成较大影响。
3. 市场因素风险
可以将市场风险分为内部风险和外部风险。从内部看，中国长期以来把粮食

看成一种特殊商品，对粮食生产、流通实行管制，主要依赖政策、计划等行政手
段，并没有充分利用市场机制，致使中国粮食市场发育不全，缺乏信息沟通交流，
市场对生产的反作用显得更加微弱，加之中国分散的农户多处于闭塞的农村，信
息不对称，也不具备一定经济学知识或者足够经验以预测市场变化，其抵御市场

风险的能力较弱。
从外部看，一方面自中国加入 WTO 以来，国内粮食市场与国际粮食市场的
关联日益密切，2004 年粮食进口总量为 2000 万 t，2019 年上涨到 1.085 亿 t，
2019 年的大豆净进口量达到 8803.34 万 t，这表明了中国粮食市场对国际粮食市

场的依赖度呈现逐步增大的趋势。与之同时，国际贸易形势不断变化，2017 年
开始，美国从多项重要国际协议中退出、英国退欧以及许多国家反移民倾向的抬
头，全球一体化进程开始出现倒退。逆全球化可能会进一步制造政治和经济上的
不确定性，增加了全球食物安全和营养的不确定性。

另一方面，由于粮食成本较高等原因，还不能较好地利用国际市场进行平衡，
粮食的财政补贴政策则会给财政造成压力。同时，国际大型粮油贸易商利用其强
大的生产基地、资金、信息以及娴熟的期货市场多空平衡能力，收购、排挤国内

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