Page 166 - 粮食贮藏与食品加工技术研究
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粮食贮藏与食品加工技术研究
Research on Grain Storage and Food Processing Technology
判的重要筹码和战略武器。粮食贸易主导国在加强以传统关税为主的贸易保护政
策、以农业补贴为主的“黄箱”政策工具以及以农业保险和生态与公共服务改善
为主的“绿箱”政策等各类管制手段外，不断创设了以高安全标准和技术壁垒性
为主的各种新兴的管制政策工具。在我国入世后，以质量和技术标准以及包装不
规范等理由的贸易中断现象频繁发生，农产品贸易面临较大的退货风险。而且，
当下各国因为疫情管控而采取的隔离与封锁等阻断病毒传播措施不仅对全球粮食
供应链稳定性产生严重的冲击并降低了粮食贸易效率，也加剧了全球粮食市场供
求失衡状态和粮食安全风险。
2. 我国粮食安全风险的内生演化进路
在强农惠农富农政策支持下，我国粮食总量 2015—2020 年连续六年站稳 1.3
万亿斤的新台阶，粮食供求关系得到显著改善，农业种植结构也得以持续优化，
实现了“中国饭碗”装满“中国粮”目标要求，长期以来困扰国计民生的粮食安
全问题得到了有效保障。但是，伴随着国内经济社会环境的深刻变化，源自国内
深层次矛盾长期累积暴露出来的内生性安全风险也在持续增加。
（1）粮食供给结构与民众消费需求升级之间的适配性不足内生的安全风险
我国粮食生产虽然保持连续多年丰产，但长期供求关系保持着紧平衡运行状
态，粮食供给结构与人们对“吃得安全、健康、营养”需求之间不平衡的矛盾日
益凸显。从主要粮食品种来看，小麦、水稻等口粮的供求基本实现了平衡，供应
总量略有盈余。与此同时，随着民众消费需求的转型升级，粮食消费结构的变化
也相当显著。表现在对于肉类产品、奶制品与果蔬等产品消费占比的快速增长，
而粮食的直接消费量下降明显。粮食消费结构变化反映在消费品种上，近几年大
豆、玉米等饲料用粮需求增长迅猛，小麦、稻谷等口粮消费基本稳定，小麦特制
粉、专用粉及直链淀粉含量高的玉米等优质品种还存在较大的需求缺口，这种持
续升级的需求结构与缓慢变化的供给结构之间匹配的不适应性和不充分性矛盾呈
现加大态势，由此引致的粮食安全的内生性风险也在持续增加。另外，从粮食供
应区域布局来看，我国粮食生产“北进南退”现象日益加重，粮食主产区与主销
区空间距离拉长，粮食供求大规模的跨区域流通和平衡压力也加大了内生性安全
风险。
（2）“粮食增产与农民增收”的两难困境内生的安全风险
当前，确保粮食安全与促进农民收入增加实现协同共进正成为我国农业政策
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