Page 23 - 粮食贮藏与食品加工技术研究

第一章 粮食储备模式与制度

靠水运，但水运还要承担大量工业品、能源的运输，加之港口基础设施不完善和
缺乏专业的运粮船，将严重制约突发情况的水路运输效率。依靠铁路运输的也有
严格条件，首先是天气状况，如果出现冰冻天气，将制约铁路的运力。其次，粮

食生产区的集中能力和需求地的分销系统不健全，难以实现粮运的快速通达。同
时，我国面临的现状是粮食流通具有明显的长距离特点，粮食需求地地形条件和
生态环境复杂，造成长距离流通压力增大。
（六）我国粮食安全中粮食储备体系的应对对策

1. 确定合理的储备规模
粮食储备水平是衡量一个国家粮食安全的重要标准，适当规模的国家粮食储
备可有效平衡政府财政负担和保障国家粮食安全之间的矛盾，达到最优目标。对
一国政府而言，因为所拥有的资源有限，不会刻意增加储备量，民众要求政府增

加粮食储备，稳定粮食市场，但是这种矛盾最终会达成一种平衡。随着经济的发展，
政府职能的增强，粮食储备保障粮食安全的手段不断被深化。目前，我国粮食储
备规模比较高，应通过轮换和市场的作用，使粮食储备规模达到合理区间。粮食
储备在保障粮食安全方面发挥着重要的作用，但储备会产生相应的成本，必须制

定合理的储备规模，控制储备成本。如果粮食储备量过低，无法保障粮食安全，
过高则增加财政负担，平衡两者的关系，应综合考虑粮食供需状况、国际粮价市
场和政府的财政能力等多重因素。具体应从安全和成本两个方面考虑。从保障安
全方面，联合国粮农组织给出的安全范围是 17%~19%，但根据我国特殊的国情，

这个限度应提高到 20%。另一方面是成本，联合国粮农组织认为粮食储备的运行
费用应是原商品价值的 20%~25%。
从储备类型来看，一是安全储备，联合国联农组织认为一国粮食安全储备最
低规模应达到 400 亿 ~500 亿千克，这个量随人口的变化而波动。另一个是调节

储备，是随着生产规模、国家财政状况和宏观政策而调节。因此，粮食储备不是
越多越好，是实现安全最大化的同时，降低储备成本，确定合理的储备规模首要
是科学判断粮食安全形势和政策的明确稳定。确定粮食储备规模的原则主要包括
三方面：第一，安全性。粮食储备的规模影响粮食安全目标实现，主要目标是保

证供需平衡，通过吞吐量的调节实现供需平衡，因此，确定科学有效的吞吐计算
方法，才能达到目的。第二，经济性。粮食储备的规模很大程度上取决于国家的
财政能力，过多会造成财政负担，进而影响社会稳定。因此，国家粮食储备经济

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