Page 105 - 数字信息化在人事档案管理中应用研究

第四章 大数据时代档案管理及建设

起到了巨大的指导作用。但是，在内外部环境交互方面，很难体现个性化与针对
性的方案，导致建设完成的数字档案馆易有“千馆一面”、趋同化现象；无法充
分考虑地域差别、层级水平等各种因素，不利于多方面推动新时代档案工作高质

量发展。
第三，区域发展不均，容易导致“畸重畸轻”问题。从全国层面来看，当前
数字档案馆建设层次较为复杂，完全没建或是刚开始建的、有一定建设基础的、
已经试点并成功通过国家档案局数字档案馆测评的 3 类对象交织并存，数字档案

馆区域发展不均衡。此外，受历史因素影响，中西部地区比东部地区数字档案馆
建设相对落后，东部地区的示范效应不明显，对中西部地区的溢出效应不显著，
很难实现档案信息化建设的均衡发展。因此，当前我国数字档案馆建设亟须开展
差异化方向分层能力建设，探索不同基础、区域数字档案馆的“适合可行最优”

建设方案，以推动面向“十四五”的新型数字档案馆建设。
（二）新一代数字档案馆建设的新路径与实现思路
面对全国各馆基础参差、发展不均而建设趋同的尴尬局面，如何找准个性定
位、立足于自身实际打造具备当地特色的新型数字档案馆，是下一步建设亟待解

决的问题。据此提出“评估、规划、建设、运行”四大环节的总体建设路径，并
强调数字档案馆基础核心能力与特色增值能力的分层建设。
1. 新时代数字档案馆建设的总体路径设计
数字档案馆建设是一项系统工程，需要各业务部门、档案管理部门以及其他

相关单位共同参与的长期工作任务。针对数字档案馆的具体建设实施提出“底层
基础核心能力 + 进阶特色增殖能力”的分层建设思路，从而保证各地各级数字档
案馆具备底层标准化的达标一致性，同时能够依据自身状况向上延伸发挥特色。
据此，新一代数字档案馆建设的总体路径划分为“评估、规划、建设、运行”四

大环节。
第一，评估阶段：面向现状与目标，因馆制宜展开全面评估分析。根据组织
整体环境，开展科学性、有针对性的评估。采用新型评估思路指导数字档案馆建
设，即基于业务、数据、技术、应用等多个主维度开展全面评估，从信息化架构

的角度构建评价指标体系、获取档案馆建设现状。进一步依据组织发展核心价值
需求，找到数字档案馆的未来发展落脚点；基于现状评估分析发现档案馆的优势
与禀赋，力求以数字档案馆为中心进行特色能力延伸，确定数字档案馆建设目标

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