Page 79 - 农产品质量检验检测与质量控制

» 第三章 食用农产品质量安全管理

术的追溯制度的要求十分切合，因此政府通过立法很容易栽植这样一系列制度。但我
国处于小农经济向现代农业的过渡阶段，农业生产经营分散、落后将大大阻碍该制度
的建构。

二、食用农产品质量安全追溯制度完善路径

食用农产品在不同的历史阶段总是会面临纷繁复杂的质量安全难题，很多是我们
难以预见的，在解决问题时必然要从实际出发，有针对性地完善法律制度，做到具体
问题具体分析，以营造安全的食用农产品环境。

在现阶段，要实现食用农产品质量安全追溯，急需采取修订或制定法律法规的方
式，明确食用农产品质量安全追溯体系在法律层面上不可替代的重要地位，即将建立
食用农产品追溯体系写入法律，并且将对其提出的各方面具体要求作为相关法律规制
的内容。

（一）追溯主体
在食用农产品质量安全追溯过程中，生产者发挥了举足轻重的作用，是追溯舞台
上的主角。从根源上来看，追溯行为的必备因子——生产信息，必须从食用农产品生
产者处获得，避开了生产者，整个追溯将难以实现，最终成为一纸空文，生产者是追

溯体系不可分割的一个部分。
1. 分散农户
我国目前分散农户数量众多，政府部门对其监管困难，例如对农田里种植的食用
农产品的检验是采取按亩抽检的方式，而不是按户抽检的方式。要想获取食用农产品

从生产到销售过程的信息以求实现全程追溯的目的，就必须将所有分散农户纳入组织，
以进行规范管理，最终才能让所有分散农户成为必须进行食用农产品生产记录的义务
主体。

首先，是加紧完善食用农产品相关法律法规，培育发展农业龙头企业，并加快建
设农民专业合作社等农业合作组织，尽快将分散农户集合于统一的组织当中。作者建
议具体措施是采取立法的形式，强制将分散农户整合进农业合作社或者农业企业等大
型生产主体中，这种看似铁腕的手段，直接目的是提高农业生产的组织性，根本目的

还是切实维护小农利益。
其次，另外一个设想是利用“三权分置”推动农业规模化发展。实现食用农产品
质量安全追溯目前面临很大的难题，即分散农户过多，农村土地过于分散难以成片，
以至于很难实现对食用农产品的规模化、标准化和现代化的生产和管理。而且我国自

从进入新世纪以来，越来越多农村农户放弃对承包农地的耕作，进城务工，导致现阶
段的农村用地大量浪费。截至目前，农村土地的流转方式有两种，一种是以便宜的价

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